Les clés du social

Les pôles de compétitivité : un effet positif sur l'emploi et la création de richesses

2020-11-04T18:18:54Z

La politique des pôles de compétitivité vient de faire l'objet d'une étude d'impact pilotée par France Stratégie. Ces structures créées en 2004 visent à favoriser l'innovation et la recherche-développement au sein de l'industrie française en mettant en relation des entreprises de tailles différentes, des centres de formation et des unités de recherche. Elles ont aussi pour but de développer des relations partenariales entre acteurs publics et privés pour renforcer les synergies favorables à la création de richesses et d'emplois. La conclusion de l'enquête mesure les effets d'entraînement intra et inter-départements induits par les pôles et montre que les pôles remplissent leur mission même si des inconnues demeurent encore.

Un pôle de compétitivité : qu'es aquo ?

Voici à titre d'exemple quelques pôles de compétitivité de la région Occitanie (qui en compte six ayant leur siège dans la région).

Aerospace Valley : pôle localisé à Toulouse, associant les régions Occitanie et Nouvelle-Aquitaine, dans les domaines de l'aéronautique, de l'espace et des systèmes embarqués.
Aqua Valley : pôle localisé à Montpellier, associant les régions Occitanie et PACA, dans le domaine de la totalité du cycle de l'eau.
Cancer Bio-Santé : pôle localisé à Toulouse, associant les régions Occitanie et Nouvelle-Aquitaine (Limousin), bio cluster dédié à l'innovation en biotechnologie et santé, notamment dans le domaine du cancer.
Derbi (Développement des Énergies Renouvelables dans le bâtiment et l'industrie) : pôle localisé à Perpignan, propre à la région Occitanie, dédié aux énergies renouvelables appliquées au bâtiment et à l'industrie.

L'enquête de France Stratégie

Les pôles de compétitivité poursuivent leurs transformations, en particulier en 2019 une quatrième phase de développement avait été lancée, avec l'ambition de porter davantage de projets hexagonaux à l'échelle européenne. L'étude récente de France Stratégie et du commissariat général à l'Égalité des territoires valide ce choix, tout en soulignant la difficulté de mesurer de manière précise les effets positifs générés par les pôles. Car il faut garder présent à l'esprit qu'un pôle de compétitivité peut revêtir des formes très diverses et l'impact sur les entreprises et le territoire ne sera pas le même selon ses caractéristiques propres. L'enquête confirme que cette politique a pris du temps pour produire des résultats.

Enfin, l'enquête évalue les impacts des pôles de compétitivité en tant que politique nationale, et n'évalue pas chaque pôle individuellement. L'ambition de France Stratégie est de repérer les impacts globaux et les leviers susceptibles de les renforcer. L'étude se concentre donc sur les 65 pôles de compétitivité labellisés dès le début du dispositif.

Un réel impact sur les dépenses de R&D des PME

L'étude confirme les résultats d'autres études en ce qui concerne l'impact des pôles sur les dépenses de R&D des entreprises. Ces dépenses privées de R&D ont tendance à se renforcer après 2008. Un euro de subvention publique reçu dans le cadre de cette politique aurait généré en moyenne 2,5 euros supplémentaires de dépenses de R&D par les PME bénéficiaires. En revanche, comme dans les travaux précédents, l'analyse confirme l'absence d'effets positifs mesurables sur les dépenses de R&D des entreprises de taille intermédiaire et des grandes entreprises. Mais, les grandes entreprises membres d'un pôle affichent des résultats en termes d'exportation bien meilleurs.

D'autres chiffres

Au total, entre 2005 et 2018, près de 4 000 projets de R&D liés aux pôles ont été lancés avec 4,5 milliards de financement privé, 1,8 milliard d'euros de financement public par le biais du Fonds unique de financement interministériel et 1,3 milliard venu des Régions.

Comment les pôles structurent les réseaux et les territoires ?

Les analyses cherchent à mesurer la contribution des pôles à la structuration des réseaux d'innovation. Les résultats obtenus sont contrastés. Du côté positif, les relations apparaissent de plus en plus diversifiées au sein des pôles et leur cohésion d'ensemble progresse au cours du temps. Du côté négatif, le nombre de collaborations diminue. Il n'est pas exclu que ce soit le résultat d'une hausse des collaborations inter-pôles ou du nombre de PME appartenant aux pôles. Il n'est pas exclu non plus que cela s'accompagne d'une amélioration de la qualité de ces collaborations mais l'analyse ne permet pas de conclure sur ce point.

En ce qui concerne les territoires, l'étude montre que plus le nombre d'entreprises adhérentes à un pôle est important, plus on constate une meilleure dynamique des dépenses de R&D du territoire concerné. L'effet d'entrainement est réel. Mais au contraire, il est intéressant de constater qu'aucune synergie positive n'est mise en évidence de manière forte avec les territoires voisins.

Le lien avec l'enseignement supérieur et la recherche universitaire

L'enquête montre la valeur ajoutée des pôles de compétitivité pour les petites et moyennes entreprises ainsi que pour les organismes publics de recherche. Ceux-ci jouent le rôle de connecteur dans leurs écosystèmes, ce qui renforce leur insertion et leur permet de répondre aux attentes qui sont placées en eux en matière d'innovation.

Articuler niveau national et niveau régional

Parallèlement à l'impact positif indéniable, les résultats pointent un effet d'aubaine quand se cumulent à haut niveau des dépenses nationales et des dépenses régionales sur un territoire. Cela signifie qu'il convient de redéfinir l'articulation entre la politique nationale et les politiques régionales des pôles au-delà d'un réaménagement de la logique de co-financement.

Pour la suite, les entreprises redoutent l'incertitude quant à l'investissement de l'État. France Stratégie souligne que l'État devrait réaffirmer l'utilité et la valeur ajoutée des pôles de compétitivité pour les entreprises françaises et pour les organismes publics de recherche. Et il conviendra de voir l'articulation avec le plan de relance !

Source

https://www.strategie.gouv.fr/publications/poles-de-competitivite-resultats-2005

Déjà paru dans Clés du social
https://www.clesdusocial.com/poles-de-competitivite-une-evaluation-encourageante

Pôles de compétitivité : une évaluation encourageante

2017-06-28T19:26:03Z

Les pôles de compétitivité, lancés en 2004, viennent de faire l'objet d'une évaluation par la Direction Générale des entreprises (DGE) et le Commissariat général à l'égalité des territoires (CGET) [1]. À mi-parcours de la troisième phase de cette politique (2013-2018), le résultat est encourageant car il montre que les pôles ont atteint plus des trois quarts de leurs objectifs fin 2015. Il se confirme de plus qu'ils sont performants et structurants pour les territoires. Une attention demeure cependant concernant l'accompagnement des PME et la dimension européenne et mondiale.

Une politique innovante lancée en 2004

La politique des pôles de compétitivité vise à accroître la compétitivité de l'économie française par l'innovation. Les pôles développent la croissance et l'emploi sur des marchés porteurs. Ils mobilisent, par une démarche partenariale sur un territoire bien identifié, des entreprises, petites et grandes, des laboratoires de recherche et des établissements de formation autour de stratégies de développement partagées et de projets communs.

Leur bilan est positif à travers 4 000 projets innovants labellisés, 130 entreprises créées, 6,8 milliards d'euros investis dans la recherche et développement.

Le profil des pôles

Les pôles de compétitivité sont au nombre de 68. Ils concernent la plupart des secteurs d'activité des domaines technologiques en émergence (nanotechnologies, biotechnologies, écotechnologies, etc.) ou plus matures (automobile, aéronautique, etc.). Un pôle comprend en moyenne 200 membres, avec une forte disparité selon les pôles, qui peuvent compter de 100 à plus de 1 000 membres se répartissant entre grands groupes, ETI, PME, laboratoires de recherche et instituts de formation. Leur budget moyen est d'environ 1,5 M€.

Les grands axes de l'évaluation de la DGE et du CGET

Comment passer de la recherche-développement au marché ?

L'évaluation a mis en évidence l'efficacité de leur action. Toutefois, l'action en faveur des projets de R&D collaboratifs s'est portée davantage sur l'émergence et la structuration de tels projets que sur leur accompagnement dans la phase critique de « mise sur le marché ». La troisième phase de la politique (2013-2018) a donc été lancée avec pour objectif de favoriser le passage de « l'usine à projets » à « l'usine à produits d'avenir ». Cet objectif nécessite de renforcer l'accompagnement des entreprises concernées.

Des disparités entre pôles

Les pôles ont dans leur grande majorité rempli les objectifs qui leur ont été fixés dans les contrats de performance passés avec l'État et les Régions. Fin 2015, ils avaient atteint en moyenne 77 % de leurs objectifs, seuls quatre pôles étaient sous le seuil de 50 %.

Concernant le renforcement de l'accompagnement de PME/ETI, les résultats sont très hétérogènes. En 2015, les PME représentaient en moyenne 60 % des adhérents et 83 % des entreprises adhérentes des pôles de compétitivité. Une minorité de pôles n'a toutefois pas encore déployé une offre d'accompagnement destinée à leurs adhérents PME.

La dimension européenne et mondiale

La dimension européenne et mondiale reste insuffisamment investie par les pôles, hormis pour une minorité très active. Pour une majorité d'entre eux, les activités internationales se limitent à leur participation dans des événements professionnels ou aux missions communes à plusieurs pôles programmées par Business France et la DGE. Cependant, un noyau de pôles très actifs a acquis une visibilité forte autant à l'échelle européenne qu'internationale, via le développement de services personnalisés d'accompagnement à l'international.

Des pôles acteurs des politiques nationales

Les activités des pôles s'inscrivent dans les priorités définies par les politiques nationales. Différents ministères s'appuient ainsi sur leur capacité à mobiliser leur écosystème dans l'élaboration et la mise en œuvre de politiques publiques comme la politique industrielle, la transition écologique ou l'agriculture.

Des pôles structurants pour les écosystèmes régionaux

Il s'agit là d'un des points les plus positifs. En effet, les pôles sont fortement impliqués dans l'animation des politiques régionales d'innovation :

59 pôles ont eu un rôle déterminant dans l'élaboration des stratégies régionales d'innovation en vue d'une spécialisation intelligente (SRI-SI).
27 pôles se sont vu confier un rôle d'animation d'un domaine ou d'une filière par les Conseils régionaux.

L'évaluation a mis en avant le rôle structurant des pôles dans les stratégies d'attractivité territoriale. C'est en particulier le cas pour les pôles positionnés seuls sur une filière à l'échelle nationale et dotés d'un ancrage territorial fort, comme :

Cap Digital et la filière numérique francilienne ;
Aerospace Valley pour l'aéronautique à Toulouse ;
Aquimer pour les produits de la mer à Boulogne-sur-Mer ;
Microtechniques à Besançon dans le domaine de l'horlogerie.
Enfin, certains pôles ont fortement investi « une politique de sites » : soit de sites d'excellence dédiés à leur thématique, en participant à l'animation d'un parc d'activité, soit une logique de marque unique couvrant plusieurs territoires comme Cosmetic Valley. Créée en 1994, elle s'étend aujourd'hui sur huit départements et trois régions : Centre-Val de Loire, Ile-de-France, Normandie.

En conclusion, le CGET et France Stratégie se sont associés pour piloter une étude visant à analyser et mesurer les impacts économiques et territoriaux directs et indirects des pôles de compétitivité depuis leur lancement en 2004. Il s'agit d'une démarche nécessaire pour mesurer l'apport des pôles pour les entreprises et in fine pour la croissance économique et l'emploi et les effets d'entrainement dont a besoin notre pays.

Source

http://www.cget.gouv.fr/ressources/publications/en-bref-36-des-poles-de-competitivite-performants-et-structurants-pour-les-territoires

[1] Le Commissariat général à l'égalité des territoires (CGET) conseille et appuie le Gouvernement dans la conception et la mise en œuvre des politiques de lutte contre les inégalités territoriales et le développement des capacités des territoires. Rattaché au Premier ministre, il assure le suivi et la coordination interministérielle de ces politiques. Il est issu du regroupement de la Délégation à l'aménagement du territoire et à l'attractivité régionale (Datar), du Secrétariat général du comité interministériel des villes (SGCIV) et de l'Agence nationale pour la cohésion sociale et l'égalité des chances (Acsé).