Les clés du social

Les impacts territoriaux du télétravail et leurs liens avec les politiques publiques

2025-02-26T18:01:31Z

L'Inspection générale de l'Environnement et du Développement durable (IGEDD) et France Stratégie ont produit un rapport commun sur les impacts territoriaux du télétravail. Il traite de l'échelle nationale avec un focus sur trois grandes métropoles françaises : Lyon, Rennes et Toulouse. Choix de lieu de résidence, trafic routier et fréquentation des transports en commun, stratégies immobilières des entreprises… sont passés au crible ainsi que les politiques publiques concernées par ce thème. Les effets restent inégalement répartis à l'échelle nationale soulignent les chercheurs.

Le télétravail, une réalité du monde du travail mais sans uniformité

Depuis la crise sanitaire liée au Covid, le télétravail a continué à se développer. Le rapport montre qu'il concerne plutôt certains territoires (grandes métropoles) et certaines professions (en particulier les cadres). En 2023, près de 19 % des salariés français étaient en télétravail. Mais ce chiffre d'une moyenne cache de grandes disparités. Ainsi, la région parisienne est hors catégorie. La part des télétravailleurs parmi les salariés résidents s'élève à 43 % dans Paris Centre et à 38 % dans la petite couronne. Hors région parisienne, le télétravail concernait 22 % des salariés dans les agglomérations de plus de 200 000 habitants, contre moins de 13 % dans les autres agglomérations.

L'effet sur les lieux de résidence et les mobilités

Pour les choix de lieu de résidence, l'enquête ne relève pas de modification concrète des flux (entre régions, métropoles, villes moyennes et espaces ruraux) imputable au développement du télétravail. Mais, le rapport met en évidence que le télétravail, loin de détendre le marché du logement, renforce la demande, en particulier dans les zones à forte attractivité touristique et dans celles bien dotées en équipements urbains.

Concernant les mobilités, le télétravail a engendré une baisse de la fréquentation des transports en commun aux heures de pointe et une diminution du trafic routier dans certaines grandes villes comme Rennes ou Toulouse. Mais, la circulation automobile reste cependant inchangée en Île-de-France et à Lyon.

Il a été aussi constaté une forte hausse de la fréquentation des trains express régionaux (TER), bien que cette dernière « ne puisse être attribuée au seul télétravail » d'après les auteurs. L'augmentation du prix des carburants pour automobile ayant certainement joué un rôle.

De nouvelles stratégies immobilières pour les entreprises

L'impact se ressent dans les stratégies immobilières des entreprises. Ainsi, dans les villes étudiées, le télétravail favorise une réduction partielle des surfaces de bureaux et une relocalisation de ces derniers vers les centres-villes, au détriment des périphéries. On constate que dans les centres-villes, les sociétés cherchent à rendre les espaces de travail plus attractifs pour inciter la présence des salariés sur site. A contrario, en périphérie, lorsque certaines commodités (moyens de transports, services, commerces) sont absentes, le nombre de bureaux vacants « sans perspective de réutilisation rapide » augmente. La question posée par le rapport aux pouvoirs publics est : ces nouvelles stratégies immobilières des entreprises ne présentent-elles pas un « risque d'éviction du logement dans les quartiers centraux » ?

Tout n'est pas lié au télétravail

Les auteurs soulignent que ce mode de travail accentue des tendances en cours comme la diminution des déplacements domicile-travail, le recours accru aux mobilités douces, la réduction des émissions de gaz à effet de serre...

L'impact sur l'environnement

Le Crédoc nous apprend qu'en raison des trajets domicile-travail évités, les émissions de CO2 d'une journée de télétravail s'élèvent en moyenne à 1 kg par actif, contre 6 kg en présentiel. Mais d'après le rapport, si le télétravail contribue à réduire le nombre de trajets domicile-travail, les auteurs notent d'autres effets tels que « la multiplication des déplacements pour d'autres motifs » ou « l'allongement de la distance domicile-travail », favorisant l'usage de la voiture.

Conclusion

À l'évidence, le télétravail a une incidence sur les politiques d'aménagement du territoire, la transition écologique et sur les politiques immobilières des entreprises. La question est désormais posée de comment mieux prendre en compte le télétravail dans les politiques publiques locales et nationales.

Source

https://www.strategie.gouv.fr/publications/impacts-territoriaux-teletravail-angle-mort-politiques-publiques

La revanche des villes moyennes ?

2022-04-20T17:38:53Z

Si on lit les journaux ou que l'on écoute les informations, depuis la pandémie, les villes moyennes sont devenues l'Eldorado de nombreux Français en quête de proximité, d'équilibre et de qualité de vie. Si ce portrait positif est vrai pour certains cas, deux études récentes de France Stratégie relativisent en partie cette vision en mettant en avant les fortes variations suivant les territoires. Les études soulignent aussi que les villes moyennes ont été pendant longtemps « un angle mort » de la politique d'aménagement du territoire et que la période actuelle offre de bonnes opportunités pour mettre fin à cette situation. Cinq axes d'amélioration sont présentés.

Le poids de villes moyennes

Les villes moyennes représentent 35 % de la population et 30 % de l'emploi salarié. Ce qui les caractérise en général c'est qu'elles disposent d'un bon équilibre entre les fonctions de centralité (services et commerces), de mixité sociale et ont en général un cadre de vie agréable souvent plus proche de la nature. Leurs dynamiques sont très différentes mais la période qui s'ouvre pourrait entrainer de nombreuses opportunités pour une majorité d'entre elles. Une forme de retour en grâce même si les chercheurs tempèrent les images d'« exode urbain » parfois décrits.

Un tableau hétérogène

Pour France Stratégie, les villes moyennes ne sont pas une « strate homogène » au « destin commun ». 202 villes ont été observées. À partir de trois indicateurs (démographie, emploi et prix de l'immobilier), les études identifient quatre catégories : les villes dynamiques (42 % : littoral atlantique, pourtour méditerranéen, vallée du Rhône, zone frontalière avec la Suisse), les villes comparables aux tendances nationales (27 % : littoral breton, est, centre, nord), les villes en retrait (16 % : centre et quart nord-est) et les villes atypiques aux profils contrastés (14 % : Normandie, nord et est).

Si on relève une légère augmentation des créations d'emplois (+ 2,3 %) entre le troisième trimestre 2019 et le troisième trimestre 2021, les études font le distinguo entre les villes déjà sur une trajectoire positive (Quimper, Thonon-les-Bains, Sète…), de celles dont le rebond est plus récent (Nevers, Vierzon…) ou celles qui connaissent une forme de déclin sur la longue durée comme Dieppe, Longwy ou Saint-Dizier.

L'éclairage de l'immobilier

On constate une activité immobilière frémissante en général, importante dans certaines zones mais, dans le détail, seules 65 des 202 villes moyennes examinées par France Stratégie ont vu leurs prix de l'immobilier augmenter plus vite que la moyenne nationale comme à Bayonne, Les Sables d'Olonne, Royan. Les tendances du marché immobilier local se sont récemment inversées pour neuf d'entre elles dont Cahors et Maubeuge alors qu'Auxerre, Carcassonne ou Tulle rencontrent toujours des difficultés.

Un élément nouveau semble apparaitre

France Stratégie envisage un possible « rattrapage » des centres-villes par rapport à leurs périphéries, sur le modèle des métropoles. Car, jusqu'à présent, la croissance démographique de ces bassins de vie était massivement tirée par les communes périurbaines et les petits villages voisins. Ainsi selon les chercheurs, 45 % des villes moyennes ont même connu, ces dix dernières années, une « croissance de la population de leur couronne, alors que leur pôle urbain connaissait une baisse ».

Un retour en grâce dans l'aménagement du territoire ?

Rappelons d'abord que l'État est intervenu en leur faveur dès 2018 à travers les programmes Action cœur de ville et Territoires d'industrie. Les chercheurs soulignent désormais leur « rôle d'équilibre », de « pivot » dans le système territorial français. Enfin il faut citer aussi comme élément dynamique la vision positive des Français traumatisés par les confinements dans des appartements exigus. L'heure a changé pour des villes qui concentrent de nombreux équipements et services (commerces, culture, éducation, enseignement supérieur, institutions, mobilités, santé, services publics, etc.). C'est ce qui amène les chercheurs à les définir comme des « piliers durables de l'aménagement du territoire ».

Mais, pour que cela soit une réussite

Les quatre chercheurs de France Stratégie suggèrent 5 axes d'amélioration :

Différencier les stratégies d'accompagnement selon les villes moyennes en tenant compte de la variété des enjeux auxquelles elles sont confrontées : les défis démographiques (vieillissement), économiques (télétravail), environnementaux (étalement urbain), sociaux (gentrification, cohésion sociale)…
Mobiliser et adapter les dispositifs de politiques publiques existants.
Consolider et pérenniser l'accès à une base minimale d'équipements et de services dans les villes moyennes notamment en matière d'offre de santé, d'éducation, d'enseignement supérieur et recherche et de mobilité.
Renforcer l'analyse territoriale.
Développer la vision prospective et les capacités d'ingénierie dans les villes moyennes.

Enfin, il convient de ne pas oublier que cet attrait nouveau n'empêche pas qu'une partie de la population de ces territoires ressent un profond mal-être et parfois se sent abandonnée.

Sources

« La revanche des villes moyennes, vraiment ? »
https://www.strategie.gouv.fr/sites/strategie.gouv.fr/files/atoms/files/fs-2022-na106-villes-moyennes-janvier_0.pdf

« Les villes moyennes, un pilier durable de l'aménagement du territoire ? »
https://www.strategie.gouv.fr/sites/strategie.gouv.fr/files/atoms/files/fs-2022-na107-villes-moyennes-janvier.pdf
https://www.strategie.gouv.fr/publications/villes-moyennes-atouts-nouvelles-politiques-damenagement-territoire