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Élections fonction publique : baisse de la participation, FO devant la CFDT de peu

samedi 7 janvier 2023

Du 2 au 8 décembre 2022 avaient lieu les élections des représentants du personnel dans la fonction publique. Élections qui permettent, comme dans le secteur privé, de mesurer la représentativité des organisations syndicales. Même si les évolutions entre organisations syndicales ont été relativement modestes, ce scrutin a été marqué par une nouvelle baisse de la CGT avec un score de 20,9 % en baisse de 1 point. On constate aussi un léger recul de la CFDT avec 18,6 % des voix en baisse de 0,4 point. Grâce à une progression de 0,6 point, FO ravit la deuxième place à la CFDT pour environ 4 000 voix seulement.

Un deuxième article à suivre rentrera plus dans le détail des trois fonctions publiques. Un troisième traitera de la représentativité globale privé public après le cycle 2017-2021 pour le privé et ces élections dans la fonction publique. Mais il faut retenir qu’au total public et privé, la CFDT conforte sa première place devant la CGT et FO. La CGC reste 4ème organisation. Elle est suivie par l’UNSA qui double la CFTC.

La participation aux élections fonction publique

2014 2018 2022 Évolution 22/18
Fonction publique État 52,3 % 50,8 % 44,9% -5,9 pts
FP territoriale 54,9 % 51,8 % 45,6 % -6,2 pts
FP hospitalière 50,2 % 44,2 % 37,9 % -6,3 pts
Ensemble 52,8 % 49,8 % 43,7 % -6,1 pts

Tableau d’après DGAFP Stats rapides Premier résultats

Sur près de 5,2 millions de fonctionnaires appelés à voter 2 256 081 se sont prononcés pour ces élections soit une baisse de plus de 300 000 voix par rapport au scrutin précédent.

Alors même que la participation avait été déjà faible en 2018 dans la fonction publique hospitalière, la baisse a continué en 2022 avec –6,4 pts traduisant probablement une grande lassitude des personnels hospitaliers devant la crise que traverse l’hôpital. Cela malgré le Ségur de la santé de 2021.

Mais la baisse s’est accentuée dans les deux autres pans de la fonction publique. Elle est en baisse de 5,9 points dans tous les secteurs de la fonction publique d’État, que ce soient les ministères ou les services qui emploient des fonctionnaires. De même, dans la fonction publique territoriale, alors que les lieux de pouvoirs sont plus rapprochés des électeurs, la baisse de la participation est préoccupante. Certes la procédure de vote électronique semble avoir rebuté plus d’un électeur à voter mais ces difficultés ne peuvent expliquer à elles seules ces baisses.

Les résultats par organisation

Résultats des principales organisations de la fonction publique CFDT
|CGT | |FO | |FSU | |Solidaires | |UNSA|
% Evol. % Evol. % Evol. % Evol. % Evol. % Evol.
Ensemble 18,6 -0,4 20,9 -0,9 18,7 +0,6 9,1 +0,5 5,8 -0,6 11,7 +0,5
FPE 13,3 -0,5 10,9 -1,2 17,8 +0,7 17,1 +0,8 6,5 -1,1 16,4 +0,5
FPT 22,2 -0,4 28,0 -0,8 16,0 -0,1 4,1 +0,3 3,9 -0,1 8,6 +0,4
FPH 23,7 -0,4 30,0 1,4 26,6 +1,9 0,0 0,0 8,0 -0,4 6,3 +0,7

Tableau d’après DGAFP Stats rapides Premier résultats

Conséquence de la baisse de la participation, toutes les organisations sauf la CGC perdent des voix. C’est particulièrement le cas de la CGT qui perd 80 000 voix, Mais aussi de la CFDT qui en perd 60 000 ou de FO qui perd 35 000 voix.

Les évolutions en pourcentage sont plus modestes mais n’en sont pas moins symboliques.

La CGT qui reste première organisation sur l’ensemble de la fonction publique avec un peu moins de 21 % des voix perd 0,9 point par rapport à 2018. Elle perd du terrain dans les trois fonctions publiques. Elle reste toutefois première organisation dans la fonction publique territoriale et l’hospitalière.

FO avec 18,7 % enregistre une progression en pourcentage de 0,6 point grâce à une progression de près de 2 points dans la fonction publique hospitalière et une avancée plus modeste dans la fonction publique d’État où elle conforte sa première place. Ces progressions lui permettent au total de ravir de 4 000 voix la deuxième place à la CFDT malgré un léger recul dans la territoriale.

La CFDT perd des voix de façon homogène dans les trois fonctions publiques entre (-0,4 et -0,5 pt). Avec respectivement 9,1 % et 11,7 %, FSU et UNSA, malgré un recul dans l’Éducation nationale, progressent dans les trois fonctions publiques (+0,5 pt chacune) mais restent encore très en retrait sur l’ensemble par rapport aux trois premières organisations. Solidaires semble décrocher en perdant 0,6 point par rapport à 2018 notamment dans la territoriale (-1,1 point).

Les autres organisations font de petits scores. La CGC fait 3,9 % (+0,5 pt). La CFTC continue de reculer avec 2,7 % (-0,2 pt). La FA-FP (Fédération autonome de la fonction publique) principalement implantée dans la fonction publique territoriale avec 3,1 % perd aussi 0,5 point.

Au Conseil commun de la fonction publique la CGT garde ses 7 sièges, FO et la CFDT leurs 6 sièges, la FSU 3 sièges, Solidaires 2 sièges et la FA-FP 1 siège. L’UNSA avec 3 sièges gagne un siège au détriment de la CFTC qui n’est plus représentée dans cette instance.

Pour résumer, les rapports de force entre organisations syndicales changent peu. FO, grâce à une image plus rassurante qu’en 2018, une période mouvementée pour cette organisation, revient à un niveau légèrement supérieur à celui de 2014. La CGT reste la première organisation de la fonction publique mais connaît une nouvelle érosion préoccupante pour elle. Quant à la CFDT, ce type de scrutin général ne la favorise pas. L’absence d’espaces de négociations de proximité ne lui permet pas de valoriser facilement son action sur le terrain comme c’est plus le cas dans le privé. La baisse de la participation, au-delà des difficultés rencontrées pour le vote électronique, est le signe d’un malaise qui va s’aggravant dans la fonction publique et qui interroge l’ensemble des acteurs, gouvernement, élus et syndicats.


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