mercredi 31 août 2016
« La dynamique des territoires est au cœur des défis de la croissance inclusive, de l’emploi et du développement durable auxquels la France doit faire face ». Le débat engagé par France Stratégie « Voir plus loin, voir plus clair » propose une réflexion sur l’avenir 2017-2027 autour des inégalités territoriales. Quelles inégalités entre les territoires ? Quelles transformations des territoires ? Elle propose un diagnostic étayé sur la base de contributions et un inventaire des options envisageables. La note « Le renouvellement de la politique économique et de l’emploi passe par une meilleure coordination entre les territoires et avec l’État » est une première contribution au débat sur les inégalités territoriales.
Les métropoles et agglomérations sont le lieu du développement économique
Entrepreneurs, chercheurs, universités s’y regroupent permettant une plus grande créativité. Elles sont le lieu du développement économique : 95 % des Français interagissent quotidiennement avec le milieu urbain, 50 % du PIB national est issu de grandes agglomérations. Les grandes villes sont aussi le lieu des inégalités : la pauvreté y est deux fois plus forte que dans le reste du pays. Aujourd’hui un pauvre est un jeune issu d’une famille monoparentale vivant dans une ville.
Les villes présentent une grande diversité suivant leur taille et leur histoire. Il n’existe pas de modèle unique de développement territorial
La dernière décennie, par ses avancées législatives, a libéré l’initiative économique des collectivités locales pour accroître l’attractivité de leur territoire (par exemple les pôles de compétitivité). La loi NOTRE de 2015 pose de nouveaux défis en terme de gouvernance partagée.
La part de l’emploi industriel diminue, celle de l’emploi des services augmente, ce qui entraîne des disparités régionales. Les actions des régions sont appelées à se déployer dans une logique de réciprocité contractuelle interterritoriale. La montée du chômage nécessite de réinterroger les politiques publiques d’emploi.
Un nouveau dispositif de « réciprocité contractuelle » pour le développement économique : les schémas régionaux de développement économique, d’innovation et d’internationalisation (SRDEII) doivent être conclus avant fin 2016
En amont, chaque Région a l’obligation d’élaborer un projet de schéma en concertation avec les métropoles et les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre.
Co-construire une ambition territoriale pour la France en Europe par une approche plus intégrée et donc plus transversale
Le point de convergence entre l’intérêt du territoire et l’intérêt économique des entreprises se trouve aujourd’hui dans l’emploi et les compétences.
Renforcer la coordination des acteurs du développement économique et de l’emploi. Des pratiques innovantes sont déjà en expérimentation
Soutenir l’attractivité des territoires français au sein de l’Europe
Plusieurs métropoles sont situées dans l’aire d’attraction d’une autre métropole européenne (Genève, Bâle, Luxembourg, Barcelone...). Ces métropoles extranationales sont sources d’emploi et de croissance pour les métropoles françaises.
La connaissance fine du tissu économique souligne le besoin d’une connaissance précise et spécifique du comportement du territoire, de manière à articuler les politiques publiques aux trois échelles : nationale, régionale et locale en tenant compte du cadre européen et du contexte économique mondial.
L’efficacité recherchée suppose que régions et métropoles relèvent ensemble ce défi de la réciprocité contractuelle pour avancer sur les chemins de la croissance, de la solidarité interterritoriale et de la création d’emplois adaptés aux besoins identifiés sur les territoires.
Références :